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路桥区农业林业局工作情况自查报告

台州市路桥区农业林业局局长  周慧杰

  2015928

 

主任、副主任、各位委员:

我代表区农林局向区人大常委会作我局2012年以来工作情况报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、区农林局基本情况

局本级情况:区农林局是区政府主管农业、林业等工作的综合职能部门,内设办公室、人教科、调研与产业发展科、法规科、农产品质量安全监督管理科和行政许可科、能源办7个科室,下设13个事业单位以及3个参公单位,共有干部职工90人,其中行政干部13人,事业干部职工(参公)77人。代管台州市农垦场,农垦场正式职工120人。

农林业基本情况:我区现有耕地面积17.4万亩,人均耕地不足0.4亩,是一个农业小区。同时,也是个林业小区,全区林地面积7.78万亩,山地面积5.9万亩,是全市林地面积最小的县(市、区)。

二、2012年以来区农林局工作情况

2012年以来,我局在区委、区政府的正确领导下,在区人大、区政协的监督指导下,紧紧围绕区委、区政府三个率先奋斗目标,认真贯彻落实中央和省、市、区农业林业工作总体要求,坚持以重点带全局、以创新谋突破、以实干求实效,不断推进我区现代农林业发展,取得了显著成效。

(一)着眼于全局发展,精心编制农林发展规划

    为统筹农林业发展,加快建设步伐,先后编制了《路桥区都市型现代农业发展规划》(20052020)、《路桥区生态畜牧业发展规划》(20142020)、《森林路桥建设规划》(20112020)、《台州市路桥区森林城市建设总体规划》(20102015),《路桥区平原绿化规划》(20112015)、《路桥中央山生态景观林建设规划》(20132015)和《路桥区湿地保护规划》(20142020)等等,通过一系列规划,在战略层面上进一步更新了路桥现代农林业的发展理念,理清了发展思路,明确了发展方向。同时,始终坚持立足于农业农村经济发展整体和全局,强化形势分析研判,深化重大问题调研,积极为区委区政府做好决策参谋,起草和建议区政府出台了扶持粮食生产、农机化发展、平原绿化建设、花卉苗木产业基地建设等方面的政策,农业产业化扶持政策正在抓紧调整和完善中,着力构筑起新一轮的政策支撑体系。

(二)着眼提质增效,加快农业产业转型升级

1、千方百计稳定粮食生产。在完善粮食生产责任制的基础上,围绕稳定面积、主攻单产、增产增效,不断加大政策扶持力度,大力开展增产模式攻关,强化高产高效技术的集成推广,推动粮食规模化生产、机械化作业、社会化服务,切实增强粮食生产综合保障能力。截至目前,粮食生产机耕率、机植保1率、机收率,分别达到100%97%98.5%,耕种收综合水平达到85.1%,在全省处于领先水平;栽植、烘干等薄弱环节取得突破性进展,率先在全市引入植保无人机,粮食生产基本实现了从育秧、翻耕、栽插、植保到收获、烘干等的全程机械化。

2、坚定不移发展生态农业。以“五水共治”为契机,积极调整畜禽业区域布局,加快规模场生态化改造,倒逼畜牧业转型升级。同时,大力推广“肥药双控”2、节水节地等节约型农业技术,积极实施生态循环农业示范工程和废弃物资源化利用促进工程,有力推动了生态循环农业快速发展。三年累计关停养殖场1009家,开展规模养殖场排泄物治理29家,建立沼气池1430立方米。全区现已建立省部级养殖场及农业示范企业4家,规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达97.8%;并成功创建沿海省级生态循环农业示范区。

3、稳步推进农业“两区”3建设。始终坚持把“两区”建设作为现代农业建设的主战场,通过定规划、优布局、抓项目,加快农业转型升级,产业的集聚效应不断扩大。2013年—2015年,已建和在建粮食生产功能区面积2.8万多亩,新建、修复和完善了一大批农业基础设施,使功能区真正成为粮食高产高效模式示范区、先进适用技术的推广应用区、解决季节性抛荒的带动区、统一服务的先行区。现代农业综合区和蓬街葡萄示范区今年均以高分通过省级考核验收,优势产业区域基本形成。

4、有效拓展现代农业功能。积极探索农业发展新领域,农产品现代物流、观光休闲农业等新兴战略性产业成为现代农业新的增长点,农业综合体成为新的载体形式。如五村集团物流中心,总投资2.2亿元,占地面积80亩,力争打造浙东南最大的农产品物流配送中心以及多功能、复合型的农业综合体。该中心已投入资金3500万元,80亩土地均已落实到位。花卉苗木交易市场,总投资10.31亿元,着力打造集生态休闲、餐饮住宿、交易展示为一体的市场综合体,现土地公开招投标已成功摘牌。路桥区农机公共服务中心,总投资2500多万元,是集农业机械检测、农业机械维修和农机具展示的综合体,现已完成主体工程建设。

 (三)着眼挖掘活力,完善农村经营管理体制

1、注重做好土地流转工作。积极开展土地流转工作指导,大力推进农村土地规范、成片、有序流转。目前,全区土地流转面积达7.38万亩,流转率达57.7%;规模流转面积(10亩以上)近3万亩,占流转总面积40.7%。今年启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作,在全面开展调查摸底以及综合分析各方因素的基础上,确定横街镇为试点镇,为全面开展这项工作积累经验、创造条件。

2、强化农村集体“三资”管理。一是开展农村“三资”4规范化管理。升级农村“三资”监管系统,并全面完成村集体经济组织清产核资工作,将有关照片、合同、协议等输入监管网络系统,全面提升“三资”监督管理水平,于2012年成功创建浙江省农村集体“三资”规范化管理示范区和全国首批农村集体“三资”管理示范区。二是开展农村财务审计工作。严格执行“三年一轮审”制度,强化村级财务审计监督。三年累计开展村集体经济组织的正常性审计、经济责任和专项审计工作332个村次,完成“一事一议”5项目审计、生态公园项目审计、农村文化礼堂建设项目审计等75个村次。三是稳妥推进村经济合作社股份制改革。自去年11月以来,从维护农村改革、发展、稳定的大局出发,坚持先易后难、特殊问题特殊解决原则,依法稳妥推进村经济合作社股份制改革工作,取得了积极成效。截止目前,全区301个村有297个村完成股改工作,量化资产总额达到12.5亿元,社员股东数31.36万人,进度居全市前列。

3、加强减轻农民负担监督。始终保持减轻农民负担监督高压态势,每年开展不少于2次专项检查,有力保障减轻农民负担政策落到实处。三年累计查处涉及农民负担案(事)件50多件,清退违规资金77万元;上报村级公益事业建设一事一议省级财政奖补项目47个,受益人口达到7万多人。

4、加快培育现代农业主体。积极培育职业农民、家庭农场等新型农业经营主体,发展多种形式的农业规模经营和社会化服务,充分激发农村生产要素潜能,创新农业生产经营体制。截至目前,全区共设立家庭农场及股份合作农场165家,粮食生产和花卉合作社联合社各1家;建成各类服务组织300多家,路桥区被农业部列入农村综合改革示范县之建立新型农业社会化服务体系试点县;建成农民专业合作社  288家,并对其信用评价工作,评选出A级以上合作社62家。

5、加强农垦场基础设施建设。台州市农垦场地处金清黄琅,下辖东岸、西岸、新建三年分场。近年来,农垦场采取有效措施抓项目、促发展、保增收,取得积极成效。自2010年实施危房改造项目以来,累计改造91户、130间,基本满足农场职工住房需求。同时,整合各类涉农资金,大力发展基础设施建设,如利用农田水利设施项目200万元,改造中心河排水闸,整修排水沟渠,确保农垦场排水畅通,有效避免洪涝灾害;实施标准农田质量提升项目,对场内道路进行硬化,着力为农场经济发展提供良好的交通环境。

(四)着眼持续发展,全力构筑林业生态体系

1、大力推进绿化造林工作。围绕建设“森林路桥”目标,坚持高标准规划、高规格投入,多方位、多点面推进城乡绿化,切实改善生态环境。截至目前,全区森林覆盖率18.96%,平原林木覆盖率19.57%,农田林网控制率95.9%,共创建绿化示范村160个、森林村庄38个(占全区村庄总数的65.8%),省级“森林城镇”4个,并于2012年成功创建省级森林城市。

2、全面加强森林消防工作。始终把加强火情监管、制止违法用火、清除火灾隐患作为森林消防工作重点,最大限度地遏制森林火灾发生。三年来,全区未发生一起森林火灾,无人员因森林火灾、火情伤亡。特别是今年清明期间,全区上下在思想上高度重视,在行动上周密部署,在措施上狠抓落实,倾注大量人力、物力进行严防死守,累计出动3000多人参与管火巡查,查处非法燃放烟花爆竹案件9起,行政拘留10人,有效实现了清明期间森林消防“零火情”。

3、不断强化林木采伐管理。积极做好重点工程的林地报批作,做到提前介入、主动服务。同时,加大山林纠纷调处、毁林案件查处力度,有效保护林地资源。三年来,成功调处1起山林纠纷、查处各类林政案件9

 (五)着眼保障权益,不断提高依法行政水平

1、加强农业法制宣传。全面落实普法工作责任,建立健全了“谁执法、谁普法”的工作机制,进一步形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作新格局。同时,加大对农民普法教育力度,采取组织放心农资下乡进村活动、“3.15”消费维权活动和“12316”农业执法热线等多种形式,广泛宣传农业法律法规,引导农民维护自身权益。

    2、深入推进依法行政。建立健全干部常态化学法用法制度,将宪法法律、法治意识、依法办事能力作为干部培训的重要内容,切实提高依法办事能力。严格执行区人大及其常委会决议决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,主动听取各方意见,自觉接受司法、舆论和公众监督,不断改进工作。三年来,我局共承办人大议案、建议13件,全部按时办理完毕,代表满意率100%

3、加强农产品质量安全监管。一是完善农产品质量安全监测体系建设。探索开展产地准出和农产品质量安全追溯管理,实现“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯”。全面建成1个区级农产品农残快速检测室和7个镇(街道)农产品农残快速检测室,全部对外免费开放。二是加大农产品质量安全执法检查力度。大力组织开展绿剑护农、农产品质量安全专项整治“百日行动”等各类专项执法检查,切实做好畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品监管工作,并对农产品生产基地进行不定期抽检,确保农畜产品质量安全。三年累计出动执法人员612人次,检查各类生产经营单位423个次,查处违法行为81起;完成产地检疫生猪2.63万头,家禽17.11万只;完成生猪屠宰检疫44.41万头;开展农产品定量、定性检测4000多个批次,抽检合格率达98%以上。三是加快推广农业标准化生产技术。结合辖区基础条件和气候环境,制定标准化生产技术规程,使农业生产做到有标可依、有规可循。同时,积极鼓励和引导农业生产经营主体参与“三品”6认证,发展壮大无公害农产品、绿色食品等品牌农业。截止目前,全区建设区级以上农业标准化示范区13个,畜禽养殖标准化生产程度达60.76 %,农作物种植标准化生产程度达60.34 %;拥有绿色食品11个,无公害农产品20个,国家地理标志农产品1个;“三品”认证面积达2.1万亩。

   3、加强“平安农机”创建。深入开展农机安全隐患排查治理、“打非治违”等安全生产专项整治活动,重点加强上道路拖拉机特别是外省籍拖拉机管理以及田间作业巡查,及时纠正违规行为,消除安全隐患。截至目前,全区农机安全形势始终保持稳定,各项事故指标严控在省控指标以内,没有发生过较大以上农机安全生产事故,被农业部认定为全国“平安农机”示范县(区、市)。

4、加强动植物疫病防控。组织开展对柑桔黄龙病菌、加拿大一枝黄花等检疫性病虫的普查、监测,做好禽流感、口蹄疫、猪瘟和高致病性蓝耳病等重大动物疫病的强制免疫,全区重大动植物疫情防控率和规模场畜禽免疫率始终保持100%,全区没有发生一起重大动植物疫情。

 (六)着眼队伍建设,深入开展党风廉政工作

1、加强班子队伍建设。始终把思想政治建设放在首位,坚持用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作,督促班子成员和全局党员干部保持政治定力不动摇、执行决策不走样。全面推进领导班子内部运行机制建设,坚决贯彻民主集中制,严格执行三重一大事项集体决策制度,不断提升领导班子决策水平。同时,深化干部人事制度改革,严格干部选拔任用工作,着力造就一支高素质的干部队伍。

    2、切实改进工作作风。近年来,相继组织开展进村入户大服务活动、“六个一”联系服务活动、党的群众路线教育实践活动和行风评议活动等,促进全局思想解放有新突破,服务水平有新提高,机关作风有新转变。同时,严格执行干部管理制度,不断规范“三公经费”支出和财务报销,在公车使用、公务接待等方面做到令行禁止,并按标准落实机关干部办公室超标整改工作,营造了风清气正的良好氛围。

3、狠抓党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任,全面梳理本部门公共权力清单,坚持用制度管权管事管人,并在阳光工程平台设立强农惠农资金阳光监管专栏,公布种粮大户直补等重点专项资金,实现“让权力在阳光下运行”。同时,开展涉农资金专项整治、“小金库”专项整治、领导干部投资搭股、经商办企业、参与资金借贷等专项清理工作以及顶风违纪行为集中整治行动等,并严肃查处一批违法违纪案件,有力促进了党风廉政建设的深入开展。

    三、存在问题

1、农业防灾减灾形势依然严峻。路桥地处沿海地带,属亚热带海洋季风气候,也是气象灾害频发地区之一,尤以台风、洪涝灾害为甚,年均达2.5次。尽管近年来农业基础条件有了明显改善,但总体来说,农业抵御灾害的能力仍然不强,给农业生产及人民财产造成严重损失。2012年“海葵”造成路桥农林业经济损失达2955万元,2014年连续暴雨天气造成损失达2700余万元,今年台风“灿鸿”造成损失达3370多万元。

 2、农业转型升级发展后劲不足。一是“电商换市”进度缓慢。农业电商化发展不仅受限于大部分农民的文化水平、传统观念,还受限于时间、季节、气候等外因,以及农产品的保存、运输等内因。相比互联网时代下迅猛发展的其他行业,农业电商化发展速度较慢。目前,全区网络销售的重点企业仅4家,其农产品电子商务年交易额仅仅占销售总额的30%二是“智慧农业”发展受限。我区农业智能化进程中虽有龙头企业——浙江百龙农业有限公司做示范,但与真正的“智慧”相比还有巨大的差距。发展智慧农业需要投入巨额的资金,且短期内无法获得预期经济效益,在很大程度上限制了我区智慧农业的发展。三是产业规模相对较小。农业产业化经营发展相对滞后,主要表现在龙头企业数量少、规模小,辐射带动能力不强。目前,我区拥有龙头企业40家,其中超亿元企业仅5家,能够出口创汇仅4家,龙头企业平均从业人数109人,销售收入4500万元,利润仅280万元。四是农业空间持续压缩。随着工业化、城镇化的快速推进,导致农业用地减少,发展空间进一步压缩。据统计数据显示,我区现有耕地面积17.4万亩,人均耕地面积不足0.4亩。

    3、农业人才队伍力量相对薄弱。一方面,农业生产经营主体普遍文化素质低,且组织化程度不高,在农产品质量安全和农业项目等方面难以进行有效管理。2014年,全区农村从业人员13.7万人,农业产业化组织总数474个,产业化从业人数仅为0.92万人,占总农村从业人员仅6.72%。另一方面,农技队伍特别是基层农技队伍青黄不接,很多在岗人员身兼数职,并且年龄结构、知识结构老化问题突出,不能适应现代农业发展的需要。2006年,区编委核定镇(街道)农业技术服务中心编制数为79个(农技36个、农机15个、农经16个、林业11个、特产4个、畜牧7个),目前,实际在编农技人员57人,其中55周岁以上14人,占总25%左右。

   4、设施农用地解决存在难度。发展设施农业有利于提高土地利用效率,有利于提高农业综合生产能力,有利于农业增效、农民增收,是发展现代农业、实现“四化”同步的必由之路,对推动农业产业转型升级,促进农民创新创业,推进城乡统筹发展具有重要的意义。区政府出台了设施农用地的相关政策,保障了设施农用地的合理需求。但仍然有许多农业主导产业的大户和合作社的生产管理用房、产品分级场地、产品初级加工车间、稻谷烘干场地等设施无法解决的问题,在一定程度上影响和制约了现代农业发展。以台州市农垦场为例,由于农垦场土地已全部纳入基本农田,按当前的政策,基本农田上不能搞任何设施,这就在一定程度上制约了农垦场农业生产发展。

四、下阶段的工作思路

   (一)在优化产业结构上做文章。继续挖掘粮食生产潜力,启动省粮食生产补贴政策综合改革试点,引导组建粮食生产联合社,提高粮食生产活力。提升畜牧业发展水平,加快标准化规模养殖场(小区)建设,推进新型畜牧产业体系建设。合理安排农作物布局,搞好适应性种植,不断强化农业设施建设,积极发展避灾型农业,切实提高防台避灾能力。针对路桥特色农业资源进行深度开发,培育壮大红茄、西兰花、葡萄等特色优质产业。鼓励发展无公害、有机、绿色农产品生产基地,支持名特优新农产品发展,打响品牌,提高附加值。不断丰富“两区”建设生态内涵、循环主题和智能元素,着力把农业“两区”建成生态循环、质量安全、智慧农业和改革创新的示范区、先行区。培育农业新兴产业,继续抓好五村物流中心、花卉苗木交易市场、农机展示中心建设,延伸农业产业链,提高产业效益。

(二)在转变发展方式上下功夫。继续抓好农业“五水共治”工作,深入推进畜禽养殖场治理,因地制宜推广不同类型的绿色生态农业模式,建立节地、节水、节肥、节药的农业生产方式,大力开展生态循环农业示范区建设,完成县级农作物秸杆综合利用试点工作。深化院企合作,以现代种业、农机农艺融合和物联网信息化等为重点,加强重大关键技术的科研与攻关,加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设。加大基层农技推广体系改革力度,扎实推进基层农业公共服务中心建设,通过定向培养人员、集中培训等方式,不断优化基层农技人才队伍年龄、知识结构。切实改变基层农业公共服务体系中存在的条件手段落后、人员队伍老化以及服务资源分散、内容单一、水平较低等问题。大力推进全球定位系统、遥感、人工智能、无人机等高新技术用于农作物生长管理,推进农业领域“机器换人”进程,加快发展“智慧农业”,着力实现农业生产的标准化、可控化、自动化。深入实施“电商换市”工程,引导和支持农业企业改造或新建储存冷库、物流配送中心,同时依托淘宝网、阿里巴巴、京东商城、农民信箱网上农博会等大型电子商务平台以及微信、微博等交流平台,推动农业电子商务快速发展。鼓励大学生在农业领域就业创业,加快培育现代职业农民、家庭农场、农业服务组织等新型主体,不断增强农业活力。大力发展农民专业合作经济组织,不断提高农民组织化程度,带动实现农业生产经营的规模化、集约化和标准化。做大做强农业龙头企业,推进企业技术、运行机制等环节创新,着力打造一批具有较强市场竞争能力的大型龙头企业和知名产品品牌稳妥有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导农村土地经营权有序流转,促进农业现代化建设。

(三)在保障农业安全上见成效。加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。以落实监管责任和生产经营单位主体责任为着力点,以农产品质量安全监管执法体系建设为抓手,以加强农业投入品监管为重点,逐步完善全区农产品质量安全追溯体系,加快构建完整的农产品质量安全控制体系,提升我区农产品质量安全监管能力和水平。全面提高动植物疫情防控水平,确保不发生区域性重大动植物疫病。深入开展平安农机创建活动,确保不发生重大农机安全事故。加强森林消防安全知识宣传培训,做好重点时段、重点地段和重点人群火源管控,并加快推进城区周围山体森林抚育,改善林相结构减少可燃物,确保不发生较大森林火灾。

    (四)在破解发展瓶颈上求突破。从加大政策落实和创设力度、引导工商资本投入农业、加大科技培训力度和创新农业金融服务等方面入手,争取多方支持,整合多方资源,全力突破农业发展过程中碰到的资金、人才、土地等瓶颈制约,切实促进农业持续发展、农民长效增收、农村稳定繁荣。

    以上报告,敬请主任、各位副主任和委员们批评指正,也敬请各位一如既往地重视、关心和支持我区农业、林业工作。我们将按照本次会议要求,进一步理清思路,改进方法,完善制度,健全措施,狠抓落实,为我区实现“三个率先”作出不懈努力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

1植保:植物保护。

2“肥药双控”:是指通过综合运用植保、土肥及种子栽培技术,控制农药、化肥的使用量,实现农药、化肥最佳使用效果,既减少农药化肥对生态环境的污染,又力求使农作物稳产丰产。

3两区”:粮食生产功能区和现代农业园区。
4
农村“三资”:农村集体资金、资产、资源。

5“一事一议”:农村税费改革这项系统工程中,取消了乡统筹和改革村提留后,原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金,不再固定向农民收取,采取“一事一议”的筹集办法。

6“三品”:无公害农产品——使用安全的投入品,按照规定的技术规范生产,产地环境、产品质量符合国家强制性标准并使用特有标志的安全农产品;绿色食品——产自优良环境,按照规定的技术规范生产,实行全程质量控制,无污染、产品安全、优质并使用专用标志的食用农产品及加工品;有机农产品——按照规定的技术规范生产,不使用化学合成的农药、兽药、肥料、饲料添加剂等物质,不采用基因工程获得的生物及其产物,并使用特定标志的农产品。

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