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关于区人大常委会评议意见研究处理情况的报告

关于区人大常委会评议意见研究

处理情况的报告

台州市路桥区农业林业局局长  周慧杰

20151221

主任、副主任,各位委员:

    928日,区四届人大常委会第三十二次会议对我区农业林业局工作进行了评议。我局高度重视区人大常委会《关于对区农业林业局工作的评议意见》(路人大〔201516号)和各人大代表评议组的意见和建议,多次召开班子会议讨论研究,查找问题,分析原因,突出弱项治理,认真制定部署了相关工作方案和措施意见。现将研究处理情况报告如下,请予审议。

     一、着眼于提升为农服务水平,不断夯实工作基础

   (一)继续扩大涉农法律法规和政策宣传

    充分发挥新闻媒体、路桥农民信箱和路桥农村经济信息网等平台的作用,加大宣传力度,重点向广大干部群众做好粮食生产补贴政策综合改革、五水共治、股改等法律政策的解释工作。928日以来,在路桥农村经济信息网发布各类信息70多条,在《浙江日报》、《台州日报》等媒体发稿10多篇。1023日,我局专门开通“路桥农林”手机微信公共平台,现已累计发布14期,内容涉及晚稻高产示范创建、省级农民专业合作社创建等方面,进一步拓宽了沟通宣传渠道。2016年,计划继续组织开展“放心农资下乡进村”宣传活动、消费者维权服务活动、农业法律“进千企入万社”活动、“科普宣传直通车”、 “三品一标”宣传周和“安全生产月”等系列活动,通过发放公开信、手册、明白纸、通告等各类宣传资料,并借助新闻媒体、网站等传统媒体以及微博、微信等新兴媒体,深入广泛宣传相关农林业法律法规、惠农政策,不断增强全社会依法治农、依法护农、依法兴农的观念。

    (二)更加重视农业技术人才队伍建设

一是加强知识技能培训。我局每年选派60名左右基层农技人员到省农科院、金华职业技术学院等科研院所进行为期一周的知识更新培训,力求通过培训从整体上提高基层农技人员的技术水平和业务能力。同时,选派高级职称农技人员和农技首席专家到省农科院等开展进修培训,切实提高其技术水平和服务能力。10月份,邀请温州职业技术学院金俊杰老师对全区检疫人员开展了培训,并举行动物检疫知识测试,22名基层检疫人员参加测试,进一步提高检疫人员业务素质和服务能力。2016年,认真做好多层次、全方位、系统化人才培训,继续选送50余名区、镇(街道)农技业务骨干,参加省、市各类业务培训和大专院校培训,使之成为业务精湛、素质优良的农业技术专家,成为培训其他农技人员和农村实用技术人才的重要师资,并计划选派若干名新录用工作人员到农业科研、示范基地、镇(街道)农办进行挂职锻炼,以达到人事相称、职才相称目的。

二是充实调整队伍力量。在编制范围内,每年向社会公开招聘一定数量的专业对口的工作人员,专职从事农技推广工作,今年共新招聘录用、调动交流农技人员9人。下阶段,计划按照现代农业发展需要,结合当地实际,科学合理设置农技岗位,如东部沿海地区水稻种植、畜牧业生产以及农业两区发展的新情况,有针对性地充实、调整专业技术人员,并逐步减少事业站管理职能,还原其技术服务功能,更好地为基层、为农户服务。

三是加大“土专家”、“田秀才”培养力度。我局制订出台《路桥区农技标兵管理办法(试行)》,开展第二届路桥区农技标兵评选活动,通过严格筛选,共评选产生15位农技标兵,并将部分市第二届农技标兵选送到浙江大学进行培训,12月份推荐了12名区级农技标兵参加市第三届农技标兵评选。今年还选送4名家庭农场(种植大户)参加省厅组织举办的家庭农场(种植大户)现代农业创业培训,切实提高从业人员技术和经营管理水平。1029日组织农机专业合作社负责人及农机大户参加全省粮食烘干技术远程视频培训,113在螺洋街道举办路桥区水稻机收暨保护性耕作技术推广现场会,以更加直观的方式带动农户学技术、用技术。明年,计划以农业企业负责人、科技示范带头人、经营管理带头人等为重点,依托现有农业科技示范园区(实训基地),加强新型职业农民培训,不断提升农业主体素质。

(三)充分激活机关干部干事创业热情

 一是积极评先推优。积极推荐符合条件的人员申报农业(林业)中级、高级专业技术资格评审,充分调动干部职工工作积极性和主动性。目前,我局共有中级以上专业技术人员31人,占所有事业人员(78人)的39.4%。今年共推荐3名申报农业(林业)高级专业技术资格评审。同时,对聘用期满重新竞聘的岗位,打破原专业技术人员限制,按照民主、公开、竞争、择优的原则,在单位内部采取竞聘上岗、择优聘用的方式,选拔有真才实学的专业技术人员到工作岗位。今年,对54名事业单位人员进行第二轮岗位竞聘,保持农业人才队伍的朝气和活力。

    二是推动一线工作。千方百计推动干部多下基层一线调研指导,做到情况在一线发现、问题在一线解决、成效在一线体现。今年,局班子带领机关干部职工分头走访了26家农业企业、121家农民专业合作社,471家专业种养殖大户,自评议活动以来重点走访了236家中小农户,通过开展座谈交流、实地调查等方式,面对面倾听农业主体和基层农民群众呼声,了解生产经营状况、存在的困难和发展需求。在走访掌握基本情况的基础上,根据联系过程中碰到的问题,针对不同农业主体的特点和需求如农业生产经营主体反映生产成本高居不下,雇工难等问题,农民专业合作社普遍存在管理人才缺乏、组织规模偏小等现象,进行梳理分析,商议出台了更有针对性和实效性的服务措施。

(四)积极提升基层农技队伍服务能力

    为解决基层农业服务人员年龄老化、青黄不接、专业失衡状况等问题,通过“定点招生、定向培养、协议就业”方式,培养一批实用型、复合型的农技后备队伍,优化基层农技人才队伍结构。这几年,我们已确定录取定向培养考生10人,明年计划再招生2人。同时,通过明确职能定位、科学制定考核细则、加强技术交流等措施,进一步理顺和镇(街道)农办关系,做好指导服务工作,切实增强为农服务能力。

(五)规范落实农业补贴政策

    一是出台了《台州市路桥区农业林业发展资金和项目管理办法(试行)》,健全项目储备、立项、监管、验收及资金拨付等制度,并加大对农业项目各个环节的公开力度,在阳光工程平台设立强农惠农资金阳光监管专栏,公布农业综合开发资金、能繁母猪补贴、种粮大户直补、农机购置补贴以及产业化扶持等重点专项资金,提高项目资金使用透明度。同时,抽调各站人员组成项目招投标监督小组,对项目招投标实行全程监督,确保招投标工作公开、公正、诚信地进行。在管理办法制订过程中,充分听取了各方建议,并及时向上反映农业扶持项目管理中存在的问题和改进意见,力求科学推进财政支农体制机制改革。下阶段,计划制定《路桥区农业林业项目资金扶持办法》,建立完善《项目储备库管理办法》、《专家库管理办法》等,进一步规范项目管理。同时,整理确定2016年农业扶持重点项目,启动省级现代农业综合区金清镇、台州市农垦场等区块园区节水灌溉项目,并对农业主体开展一次项目申报业务培训会,加快推进项目建设。

    二是启动了省粮食生产补贴政策综合改革试点,积极稳妥推进农业补贴制度、农业公共服务供给机制和合作社改革发展,引导组建粮食生产联合社,提高粮食生产活力。做好2015年规模粮油大户补贴和水稻社会化服务相关补贴落实工作,共涉及农户139户、服务作业单位3家,补贴总金额达到633.26万元,目前已发放到位,并加大对粮食补贴申报核实的监管力度,在反复核查的基础上,取消3户申报补贴,核减面积216.6亩,金额达44786元。同时,根据中央新的要求,整合农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴为耕地地力保护补贴,扎实做好调查统计发放工作,共涉及农户53202户,面积89508.7亩,补贴总金额达517.35万元,目前正在发放中。

三是化解历史遗留农业项目问题,针对2013年农业项目遗留问题(共31,包括省级项目3个,市级项目4个,区级项目24个),按照实事求是的原则多方协调制定了解决方案,逐项明确解决措施和处理意见,并经区长办公会议讨论通过,现已全面完成遗留项目验收工作,预计12月底补助资金能够拨付到位。
    
二、着眼于营造安全生产环境,不断加大整治力度

(一)抓好农业执法队伍建设

在加强调查研究,广泛听取意见的基础上,进一步修订完善了农产品质量安全事故应急处置工作预案,调整路桥区农产品质量安全事故应急指挥部,切实提高预案的合理性和可操作性。下阶段,计划通过各类学习、培训强化行政执法人员的法律意识、服务意识和责任意识,同时,全面推广应用农业执法智能处理系统(网上办案),进一步促进农业执法规范化建设,提升农业执法办案智能化、信息化水平。

(二)抓好农产品质量安全检测体系建设

    继续推进区、镇(街道)农产品快速检测室免费开放并开展正常检测。全区已建成区级农产品农残快速检测室1个,镇(街道)7个,今年累计开展检测2015个批次。针对没有做好相关检测工作的个别镇(街道),已对其进行督查,确保检测室工作正常开展。10月份,组织区农产品质量安全监管科室负责人、检测站负责人、镇(街道)农产品质量安全监管机构负责人等16人,参加市农产品质量安全监管人员培训班。11月份,组织7个镇(街道)农产品快速检测室检测人员开展培训,提高基层检测人员实际操作能力和专业技术水平,确保农产品质量安全监控计划的有效实施、风险监测与风险评估工作的全面推进。目前,正与省市有关部门、网络公司衔接,积极探索把区、镇(街道)农产品快速检测信息、巡查、执法检查纳入农产品质量安全追溯系统,监管层可以即时掌握各快速检测室的检测工作动态,切实提升农产品质量安全监管水平。

(三)抓好农产品质量安全追溯体系建设

    2012年起,我们在超藤葡萄专业合作社等3家企业开展农产品产地准出和农产品质量安全追溯试点工作。今年在试点的基础上,根据省市农业主管部门对建设农产品质量安全追溯体系的具体要求,通过严格筛选、上报省市审核,全区新增浙江大红袍水果专业合作社等6家省级以上农民专业合作社为农产品质量安全追溯体系项目建设单位,进一步推进我区农产品质量安全追溯体系建设。至1111日,全区核定的7家省级以上示范性合作社已全面完成了追溯体系建设各项工作,可追溯率达100%。同时,积极开展农资监管与服务信息化建设,择优选取17家农资店作为试点单位,按照“信息数据化、购销实名化、监管实时化、服务网络化”的标准,建立农资质量安全追溯体系,切实保障农产品质量安全。

(四)抓好农业生产源头治理

一是加强生产基地监测。根据年初制定的农产品质量安全监测计划,科学合理安排抽检监测对象、监测频率,重点加强对“三品”基地、龙头企业、规模种植基地的抽样监测力度,努力做到监测抽样全覆盖。928日以来,为了确保上市蔬菜的质量安全,加强上市前蔬菜的抽检力度和抽样频率,对红茄生产基地、西兰花生产基地、笋菜生产基地、金荔泉三品蔬菜基地等主产区进行了重点监测,累计抽取样品93个批次,检测结果均为合格。

二是加强专项整治力度。今年以来,围绕农产品质量安全突出问题和薄弱环节,组织开展“绿剑”系列行动、“春雷行动”、中药材专项整治、肉品安全专项整治“百日会战”行动、“三品一标”规范提质百日专项行动和餐桌安全治理行动等,对专项整治中发现的问题,及时采取措施,消除潜在隐患,确保不发生一起重大农畜产品质量安全事件。92930日,开展了国庆节前农畜产品质量安全大检查,加强对农资经营单位和农畜产品生产源头的监管,切实保障节日期间食用农畜产品质量安全。根据评议意见,加大私屠滥宰打击力度,一方面,加强同市场监督管理局等部门的联动协作,严格执行畜禽产品产地准出,积极配合市场监督管理局做好畜禽产品进入市场和加工企业之后的监管工作;另一方面,加强了同周边县(市、区)的联合执法,1016日会同黄岩区农业部门在院桥镇和螺洋街道交界处捣毁了私屠滥宰点一个,目前当事人已被黄岩区方面取保候审,并加大了巡查打击力度,1128日对区内一个私屠滥宰窝点的违法建筑进行了拆除。

    (五)抓好农机质量监管工作

加快农机公共服务中心建设,争取2016年投入使用。该中心是集农机检测、展示、培训为一体的综合性农机服务中心,可以提高农机装备维修服务能力,促进全区农业机械业的发展。为保护农机消费者权利,区农机消费维权监督站坚持无偿服务原则,对投诉的事项进行及时调查、调解。针对受理的各类投诉,要求被投诉方在限期内答复。对于明显有质量问题的产品及时告知省级农机管理部门,并由省农机局作出相应处理。928以来,协同交警大队每周开展2次统一行动,形成对拖拉机尤其是外省籍拖拉机整治的严管态势,及时消除农机安全隐患。截至目前,全区无发生一起拖拉机道路交通事故及道路外农机事故。

    (六)抓好农业保险体系建设

今年第9号台风“灿鸿”对我区西瓜和水稻造成较大损失,在水稻的理赔过程中发现赔偿金额与周边地区存在较大差异,造成种植大户上访。我们及时加强与周边区(县)、大户、保险公司以及区发改局等单位沟通,多方协商形成解决方案,10月中旬经区领导同意后按新方案执行,使上访问题得到了妥善解决。

 三、着眼于推动农业现代化发展,不断推进转型升级

(一)促进土地依法有序流转

    继续发挥政策引导作用,鼓励整村连片流转,推进适度规模经营,同时充分发挥区、镇(街道)、村三级流转服务平台作用,逐步建立完善土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制,促进流转关系稳定和连片集中,进一步培育一批示范基地、专业村。目前,全区二轮承包经营的耕地面积为12.78万亩,家庭承包耕地流转面积达7.42万亩,流转率达58.1%;实行规模经营(10亩以上)的耕地面积近3万亩,占流转总面积40.9%。今年新增整村连片流转420亩。

(二)提高农业组织化程度

    一是提高合作社辐射带动能力。一方面以财政支持政策引导,充分发挥市场机制调节作用,引导各类新型经营主体及农户组建和加入合作社,另一方面鼓励农户通过合作社参加联合社,重点发挥组织联合优势,降低农业生产成本,延伸产业链,提高产品附加值,实现良性发展。截至目前,全区共有农民专业合作社有288家,入社农户超过2000户。12月初,在蓬街建立农民专业合作社联合社1家,全区合作社联合社已达3家。二是推进示范性家庭农场创建工作。为引导家庭农场适度规模经营、规范健康发展,计划推进省、市、区级示范性家庭农场创建工作,带动和促进我区家庭农场快速健康发展。目前,我区工商注册家庭农场148家,股份合作农场6家。2016年,全区计划培育区级以上示范性家庭农场20家。三是加快培育龙头企业。继续实施“院企合作”计划,鼓励企业寻找科技依托,做大产品规模,提升产品层次,并大力实施“走出去”战略,广泛开展农业对外合作,拓展农业发展空间。2016年,计划新培育龙头企业3-4家。

(三)加强农产品品牌营销推介

     鼓励农业企业参加省、市、区组织的农业、农机、森林等博览会(展览会),扩大品牌影响力和美誉度。10月份组织近10家企业30多个产品参加了2015中国青岛国际农业机械展览会;11月初组织5家企业参加第八届中国义乌国际森林产品博览会,丝丝美编织品荣获金奖; 11月下旬组织6家农业企业参加浙江省农业博览会,3个产品荣获优质产品奖;121821组织参加台州(上海)农产品展销会,进一步促进产销对接和市场拓展,推动我区现代农业发展。下阶段,计划大力实施农业标准化促进工程,引导种养殖户积极参与无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,大力培育农产品品牌,并依托农港城、农副产品配送中心、农产品直通车进社区以及各类展销展示会等活动,打响路桥农产品品牌市场知名度。

    (四)做好农村集体资产股份制改革

    按照区政府的要求,在各方共同努力下,我区农村集体资产股份制改革已经进入扫尾阶段。928日以来,我们重点推进人员复杂、村集体资产庞大的村(如良一村、良二村等)的股改工作。针对遗留问题,特别是特殊群体的股权享受问题,严格参照《路桥区农村集体资产股份制改革政策问答》、《关于特殊群体股权资格界定的意见》和《关于村经济合作社股改有关问题的补充意见》等妥善解决;针对遗漏人员,确实符合条件的,按照一定程序进行补发股权证,确保做细做深做实股改工作,维护农村社会稳定。

(五)加快万亩花卉苗木基地建设

     积极推进花木城建设,目前土地已落实,建设单位已成功摘牌,即将进入实质性建设阶段。我们将进一步关注万亩花木基地的发展,加强引导和扶持力度,评议意见中提到的“特定绿化项目只对花卉基地建圃企业参与投标”的方法操作性不强,我们将继续探索更加有效的途径来推动花木企业发展;关于基地内一期村居是否享受奖励补助资金的问题,经区农林局与区财政局共同协商,已得到妥善解决。

主任、副主任,各位委员,围绕人大常委会的评议意见,我们虚心接受,诚恳认真进行了研究处理,积极提出可行的对策和措施。但我们也深知,我们的工作离区人大常委会的要求、离人民群众的期望还有一定的差距。服务没有止境,工作任重道远。今后,我们将更自觉地接受区人大及其常委会的监督,进一步采取行之有效的措施,更加积极、主动地解决人大代表和广大人民群众普遍关注的热点问题,为推动我区农业林业事业持续健康快速发展,全面实现“三个率先”奋斗目标做出积极的贡献!

 

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