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关于对区人大常委会2014年第5号审议意见办理工作的报告

关于对区人大常委会2014年第5号审议

意见办理工作的报告

区人大常委会:

区四届人大常委会第二十二次会议审议了区人民政府关于全区“五水共治”工作情况的报告,观看了《“五水共治”询问专题片》,常委会组成人员围绕我区治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等方面内容,与区政府相关部门进行了面对面的询问,提出了《关于“五水共治”专题询问的审议意见》(路人大审〔2014〕5号,以下简称《审议意见》)。区政府高度重视,就区人大常委会提出的相关建议进行了深入细致的研究分析,专题召开“五水共治”工作推进会,区政府主要领导亲自部署,明确工作目标、任务和要求,采取有效措施,积极做好审议意见的贯彻落实,现将落实情况报告如下:

一、针对《审议意见》提出的进一步做好全面规划,实行科学治水

我们以“十大工程”实施方案为我区治水的总纲领,精规划、善统筹,科学推进“五水共治”。

(一)以水质提升为核心,加强规划引导。我们充分认识到治水工作是一项长期性、复杂性工作,结合全区水环境大部分是劣五类水质的现状,突出以水质提升为核心的工作思路,委托台州学院编制我区消除劣五类水质实施方案,目前正进行全面调查摸底。同时,加强“五水共治”与城市总体规划、河道总体规划、土地利用总体规划等综合规划的统筹衔接,加强“五水共治”和“三改一拆”、“四边三化”、美丽乡村建设等重点工作的统筹衔接,计划消除劣五类水质实施方案编制完成后,组织专家论证,确保规划既有指导性,更具可操作性。

(二)以系统治理为重点,加强统筹推进。坚持“治污先行,四水联动”,重点做好农村生活污水治理、工业企业废水排放达标整治、沿河排污口整治等治污工程,统筹安排栅岭汪排涝调蓄工程、长潭灌区配套工程、断头河连通等防洪排涝工程,积极做好节水型社会创建、供水管网改造等用水安全工作。以南官河、永宁河沿河拆违绿化为重点,加大镇村级河道的沿河拆后覆绿,着力打造水景观,今年已完成绿化2.6万平米。

(三)以全流域治理为理念,加强区域联动。遵循“全流域治理”的工作理念,积极打破地域界限,加强区与区、镇与镇、村与村之间的合作,探索联合治水新路,实现上下游、跨区域同治,破解二次治理问题。今年,我们针对我区地处下游的现状,按照消除劣五类水质断面三年行动的要求,积极加强与周边的椒江区、黄岩区、温岭市等兄弟市(区)的对接合作,就“消劣”工作互通信息,每月及时反馈水质情况,针对问题及时研究解决办法,为全面完成“消劣”工作实现无缝对接。

二、针对《审议意见》提出的进一步突出重点,稳步推进治水

我们立足水环境现状,抓重点,求突破,强势推进“五水共治”。

(一)推进截污纳管,提高污水收集率。一是加快管网和污水处理设施建设。今年已新建主干管线5公里,新建配套管网15公里,改造雨污分流管网4公里,金清镇、蓬街镇主镇区三级管网接入即将完成,城区污水泵站智能化改造将在年底投用,城区污水处理厂提标改造及中水回用工程已开工建设,滨海污水处理二期工程已完成土地控规调整,年底可实现污水处理率提高2个百分点,滨海污水处理厂负荷率达70%。二是推进纳管工作。结合三级管网建设和区块截污,加快“低、小、散”企业的纳管工作,峰江桥洋工业园区正在蔽水试验,黄琅盐场工业园区污水临时管线已铺设1公里,6月底可全面完成5公里的铺设任务,今年已新增纳管企业47家,全年计划完成159家,努力实现应纳尽纳。加强对企业污水处理设备的监管,对日废水排放量大于50吨的企业安装监控设备。三是加强农村生活污水治理监管。今年将新建农村生活污水治理村140个,其中30个村实行集中纳管、110个村实行分散式处理纳管,目前正在进行设计、招投标等前期工作。各治理村设施的日常运维工作统一委托第三方进行维护,并要求每个治理村选派专职人员负责运维工作,实现了“区、镇(街道)、村”三级联动监管。四是开展排污口销号行动。针对消除下里桥断面劣五类水质这一头号任务,开展排污口大排查,排查出排污口138个,按照“一口一策”原则,制定了封堵、雨污分流、末端截污等整治方案,并逐一分解责任单位,落实挂牌销号制度。截至目前,已完成封堵排污16口、雨污分流20口、末端截污17口。

(二)保障水系畅通,提升防洪排涝能力。一是全面加强水域保护。在2014年出台《路桥区建设项目占用水域审批试行规定》的基础上,正在编制《路桥区水域保护规划》,规划编制完成后,将进一步明确不同区域的基本水面率。目前正在建设的栅岭汪排涝调蓄工程,将开挖水域面积1.8平方公里,总库容达621万立方米,调洪库容333万立方米,该项目的实施,可使我区因水域占用而减少的水域面积得到一次性补充。二是全面实行河道疏浚精细化管理。通过堆土场专业化管理、运输环节“定船订码”、凭证专项印制、结果“多数据比较”等精细化管理举措,有效杜绝了疏浚过程中的偷排、漏排现象,今年已疏浚河道32.5公里,疏浚方量27.26万方;疏浚池塘850口,疏浚方量44.56万方。三是全面落实排涝工程。推进强库固堤扩排工程,对圣水寺水库、悟空亭水库和凉溪山塘进行安全鉴定,对民主山塘、白沙外堤海塘进行除险加固,推进长潭灌区续建配套工程、青龙浦排涝工程、金清渔港配套工程建设。长潭灌区续建配套工程目前已基本完成政策处理,13个闸已开始施工,工程完工后将使路桥河道水位抬高30-40公分。加强内涝隐患的排查力度,今年将继续实施排涝水二期工程,改造路桥二中、和平苑周边等易涝区块。

同时,我们高度重视生活和工业垃圾的处置问题,生活垃圾焚烧站已通过环保验收,大森亚工业垃圾焚烧站已进入中试阶段;实行24小时值班制,加大对垃圾乱倒现象的巡查力度。高度关注供水质量,区自来水公司严格按照《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)组织生产和进行水质检测,及时掌握管网水质动态及变化规律,出厂水和管网水水质合格率均达99%以上。全面排摸、及时更换老旧供水管道,引导住户更换房内使用年限较长的老旧管道和水龙头,努力根除“黄水”问题。峰江区块正在实施自来水“一户一表改造工作,待改造达标后,方可启动管网兼并。

三、针对《审议意见》提出的进一步发动群众,构建全民治水格局

我们一直把营造“五水共治”强大声势作为治水主要工作之一,主动搭建各类共建平台,广发动,共参与,合力推进“五水共治”。

(一)做好“三个全面”,形成治水合力。一是全面联结基层力量。在企业,重点加强企业家社会责任感的培养,开展企业家认领河段治理或自愿捐款等活动;在村居,通过完善村规民约等措施,培养村民良好的生活习惯;在学校,开展“小手牵大手、共护水环境”等活动,培养学生爱水情怀。二是全面联络骨干力量。深化“河长制”,实行实名通报制,确保守河有责、责任到人通过“以干代学”、“引智入库”,培育治水人才。三是全面联动管理力量。注重以奖代补,通过分类考核、细化标准、量化计分、统一评判等措施,撬动基层治水的积极性和主动性。强化条块结合,将“五水共治”与“多城同创”、“三改一拆”等重点工作有机结合,实现顺势推进。

(二)发挥“三大作用”,浓厚治水氛围。一是发挥媒体的宣传作用。加强电视、报纸等传统媒体的宣传力度,开辟“五水共治在行动”专栏,推出镇(街道)专版、十大工程专版、“最美河边人”系列等;积极发挥新媒体的作用,开设网站、微信平台,以全媒体的模式奏响治水工作的进行曲。二是发挥文艺的感染作用。通过举办文艺晚会、建立草根治水宣讲团巡回宣讲、组织知识竞赛等形式多样的文艺活动进行宣传,今年已举办晚会10场,巡回宣讲7次。三是发挥民众的监管作用。建立了“包河定塘联户”、“小章护河队”等志愿者队伍,人人包干责任水。建立“红黑榜”常态化发布机制,邀请网民图说治水,晒出治水成绩,提出治水不足,并对黑榜整改情况实行满意度测评销号。 

四、针对《审议意见》提出的进一步建立长效机制,巩固“五水共治”成果

我们在加快集中整治的同时,高度重视常态长效管理,建机制,强执行,长效推进“五水共治”。

(一)主题式推动。继续按照“一月一重点、一月一擂台”的工作节奏推进,今年已开展了“一河一策”、“沿河无违建镇(街道)创建验收”、深化“五小行业”综合整治等活动,还将陆续开展“工业企业达标整治”、“消劣(V)尖峰行动”、“农村生活污水治理”、“清三河”达标镇(街道)创建等主题活动。每个主题活动,都出台配套的实施方案,明确各相关部门、镇(街道)的职责分工。同时,结合今年列入省市考核的五大类45项重点治水项目,全面分解牵头单位、责任单位,排出时间表、进度表,确保工作落实到位。

(二)联动式执法。完善联合执法机制、区域半小时飞行执法制、涉水案件高效审查机制,深入开展“五大专项行动”,强化对重点区域和行业的监督检查,加大对环境违法行为的打击力度,今年已查处涉水违法企业13家,行政拘留11人,刑事拘留9人,判刑8人。深入开展沿河无违建镇(街道)创建活动,今年各镇(街道)已拆除沿河违建9.6万平米,及时清运拆后建筑垃圾2万余吨,全区半数以上镇(街道)已达创建标准,我们将对未达标的镇(街道)加大督查,确保尽早通过验收。及时跟进拆后覆绿,加大沿河绿化,主城区正以南官河、下分水、上分水、山水泾为重点,打造“回”字型精品生态绿廊;各镇(街道)争取每年建成一条示范精品河道,鼓励镇村河道开展沿河绿化,区政府将分别给予10万和8万每公里的补助。

(三)多渠道筹资。采取综合统筹、多渠道筹措的方式,重点通过以下途径解决资金问题:一是统筹各类资金,优先保障“五水共治”项目资金需求。二是通过优化支出结构,压缩一般性项目支出,盘活存量资金、结余资金。三是用好各项计提的水利建设基金、农田水利资金等政府性基金。四是积极向上级争取各类补助资金。五是创新融资渠道,区国资局投资5000万元设立台州市路桥水环境整治投资有限公司,对“五水共治”资金进行部分融资,目前已融资4亿元。六是动员社会各界力量参与“五水共治”建设。根据“十大工程”实施方案的具体安排,结合省、市重点工作,统筹分配资金使用,今年重点保障消除劣五类水质断面相关工程、农村生活污水治理、沿河排污口整治、沿河绿化等项目,设立“五水共治”专项资金,明确了拨付办法,确保将有限的资金用足、用好、用到位。

感谢区人大常委会对“五水共治”工作的关心、支持和监督、指导。“五水共治”工作事关“两美”路桥建设,事关路桥老百姓的福祉,责任十分重大。下一步,区政府将继续纵深推进“五水共治”,全力建设生态文明,让路桥早日重现水清岸绿、人水和谐的水乡美景!

台州市路桥区人民政府

                            2015年5月27日

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