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台州市路桥区民政局工作情况自查报告

台州市路桥区民政局工作情况自查报告

路桥区民政局局长  潘文通

2016726

 

主任、副主任、各位委员:

我代表区民政局向区人大常委会作我局2013年以来工作情况报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、基本情况

台州市路桥区民政局是主管全区社会行政事务的区政府工作部门。内设5个职能科室,下辖9个事业单位。现共有在编人员34人(其中行政9人,参公3人)。

二、三年来工作情况

三年来,在区委区政府的正确领导下,在区人大、区政协的有力监督下,我局紧紧围绕“三个率先”发展目标,围绕实施“民生优先”战略,牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”理念,大力推进民政转型升级,取得了显著成绩:2013年、2014年连续两年在区委、区政府综合考评中获得优秀;2014年被市委办、市府办、台州军分区政治部评为“台州市争创省级双拥模范城先进单位”;2014年被民政部评为“全国农村五保供养先进单位”等。

(一)完善机制,全面提升社会救助工作水平

城乡居民最低生活保障标准逐年提高。城镇从原525//月调整为692//月、农村从原370//月调整为550//月。三年累计救助146068人次,发放低保金4504.372万元,重度残疾人补助金1175.341万元。

居民家庭经济状况核对工作形成常态。2013年出台《路桥区城乡居民家庭经济状况核对办法》,实现城乡居民家庭经济状况核对工作常态化。三年共完成248549人申请社会救助家庭的经济状况核对,发现2064人不符合救助申请条件,并及时处理,保证了救助工作公平、公开、公正。

大病医疗救助服务水平不断提升。2013年至目前,医疗救助资金筹资额度从每年全区户籍人口人均11元提高到18元,医疗救助申请审批期限从原一季度缩短为一个月,城乡低保对象、特困供养人员纳入即时结报范围。三年共支出医疗救助资金1355万元,救助6827人次。

特困供养人员保障工作不断巩固。截至2015年,全区共有特困供养人员290人,其中城市15人,农村275人。集中供养283人,分散供养7人,集中供养率达97.6%。目前,集中供养标准为892//月。

“救急难”工作机制不断健全。开展“救急难”试点工作,在各镇(街道)办事大厅设置“救急难”办事窗口,为困难群众申请救助提供便利。增加外来人员临时救助,扩大镇(街道)直接审批权限,三年来共救助2412户次,发放救助金257.9万元。不断调整救助标准,最高救助额度从原2400元提高到10000元,不断提高筹资标准,今年按我区户籍人口人均4元标准向财政争取临时救助资金预算181万元。

流浪乞讨人员救助工作不断加强。出台了《路桥区城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法(试行)》,实行主动上街救助机制。协助公安部门核查流浪人员身份,落实临时性生活救助政策。三年来救助站共接收求助人员492人,其中精神病人56人,未成年人24人,护送返乡6人,提供返乡乘车凭证后自愿离站的有325人,提供饮食、住宿、临时帮助等其他救助的有81人。加大救助服务设施建设力度,建立求助人员数据库,实现救助工作信息化、规范化。

防灾减灾多重安全屏障不断强化。规范建设避灾安置场所,截至2015年,共建成镇(街道)避灾安置中心20家,覆盖率达100%,村级避灾安置场所130家,覆盖率达41%。此外还新建了300平米的区级救灾物资储备中心,已储备一批救灾物资。成功创3个国家级防灾减灾示范社区,2个省级防灾减灾示范社区。以“5.12”防灾减灾宣传活动周为契机,广泛开展防灾减灾宣传,有效增强了市民防灾减灾意识。

(二)健全体系,有效促进社会福利事业发展

推动养老服务转型升级。大力推动社区居家养老服务照料中心建设,2013年至今共投入建设资金1326万元,运行经费177.7万元,新建了城乡社区养老服务照料中心235家,其中城市14家,农村221家,有23家具备就餐、送餐服务功能,极大便利了居家老人的生活。推进机构养老服务发展,截至今年6月底,我区16家养老机构共有床位数3400张,其中护理型养老床位数1390张。夯实公办敬老院、福利院硬件设施基础,2015年金清镇政府投资2600万元对下梁敬老院进行扩建,我局投资550万元对路桥新老两处福利院进行改造,院容院貌得到大幅提升。完善养老服务补贴制度,逐步将补贴范围扩大到三类对象,三年累计发放养老服务补贴286.38万元,发放高龄补贴1676.08万元。加强养老机构安全管理,多次联合消防、安监等部门,对全区养老机构开展消防安全隐患大排查,对存在的问题进行整改,并对问题较严重的蓬街万盛养老院、路南敬老院等3家养老机构实行关停处理,坚决杜绝安全隐患;积极推进公建民营试点工作,顺利完成蓬街镇、横街镇敬老院的公建民营工作,目前运营良好。积极探索“智慧养老”工作,在路桥街道古街、人峰、商城3个社区和蓬街镇启明、浦北2个村设置政府购买养老服务和“一键通”推广使用试点,目前已有214名老人享受到了政府买单的每人每月4-20小时不等的养老服务。

助推儿童福利体系建设。完善孤残儿童及其他困境儿童生活保障制度,下发《关于推进孤儿和困境儿童分类保障制度的通知》文件,扩大保障对象范围,将无人抚养和贫困家庭重残、重病儿童优先纳入保障范围。截至2015年底,我区有事实无人抚养的贫困重残、重病儿童75人,散居孤儿13人,入院孤儿16人。其中事实无人抚养的贫困重残和重病儿童每月发放基本生活补贴928/人,机构孤儿每月1546/人。三年来,共发放孤儿及困境儿童基本生活补助金300.62万元。建立城乡社区困境儿童督导员制度,实行结对帮扶,促进儿童健康成长。

强化社会福利企业监管。我区共有福利企业12家。据统计,2015年全区福利企业工业总产值达6.18亿元,安置残疾职工488人。规范福利企业用工行为,保障残疾职工合法权益,残疾职工年人均工资23908元,月人均投保额815.87元,实现了养老、医疗、生育、工伤、失业五项保险全覆盖。

促进福彩事业健康发展。秉承“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,实现福彩站安全运行、健康发展2013-2015年我区中福在线福利彩票总销量达1.59余亿元,今年上半年销售额达2854.9余万元,日均销售额15.6余万元。2013年至今,共下拨福利彩票公益金3530.98万元,有效推进了我区社会福利、社会救助、社会养老服务、社区服务和防灾减灾等体系建设,为民生保障事业作出了贡献。

 (三)立足服务,稳步推动社会事务规范管理

殡葬改革工作不断深化。深入开展丧葬礼俗整治行动,2013年以来会同工商、公安、交通等部门开展不定期、不定点的巡查执法行动300余次,有效整治了28次大操大办的治丧行为,并于今年上半年在横街镇建立了台州市首家殡仪服务站,服务站的建立,对促进横街镇丧葬礼俗整治工作起到了颇为重要的作用。充分发挥殡葬从业人员影响力,有力推动了文明殡葬新风建设。有序推进惠民殡葬,2013年以来共落实惠民殡葬经费691.77万元,惠及9391人次。大力推行集中治丧,目前已初见成效,自201591日至今有61户丧户实行了集中治丧。加强公墓管理,从今年51日起全区推行节地生态墓建设,要求单穴面积不得大于0.4平方米,双穴面积不得大于0.6平方米,墓穴盖板上面不准有任何的建筑物,此项工作目前进展顺利,既做到了节地生态,又大大降低了墓穴价格,社会各界反响良好。

地名、勘界工作不断优化。基本完成路桥区第二次全国地名普查的补查工作,核查地名信息2225条,新增149条。完成4家千年古镇、古村落文化遗产申报。向有需求的单位和个人发放《台州市路桥区城区图》和《台州市路桥区行政区划图》1000多份。开展椒黄路交会点界桩和黄路线、椒路线联检工作,与毗邻镇(街道)签订平安边界共建协议。开展“平安边界行”主题宣传,促进边界地区和谐稳定。

婚登、收养服务不断规范化。坚持依法婚姻登记,2013-2015年区婚姻登记处共办理各类登记手续33467件,登记合格率100%。补录婚姻历史数据,完成2014年以前的婚登历史档案整理、移交工作。规范收养登记工作,三年来共办理收养登记158件,推动大龄、病残儿童回归家庭。

 (四)军民融合,扎实做好拥军优抚安置工作

深入推进双拥创建工作。在“八一”、春节期间广泛开展拥军慰问活动,三年全区共向驻路部队赠送慰问金()667.9万元。大力支持部队建设,保障部队训练、办公和器材更新。三年向无工作无固定收入的随军家属发放生活困难补助金203.38万元,安置随军家属11人,解决了53名部队干部子女入学转学。紧密结合建军节、抗战胜利70周年等节点,在全区广泛深入开展形式多样、内容丰富的国防宣传教育,增强了全民双拥意识和国防观念。深入开展“双拥在基层”活动,推动双拥工作社会化、规范化,不断促进军民融合深度发展,20147月,我区被省委、省政府、省军区命名为“省级双拥模范城区”。

认真开展优抚工作。严格执行《军人抚恤优待条例》及省、市相关政策精神,根据自然增长机制及时调整各类优抚对象补助标准,解决优抚对象医疗保障问题,2013-2015年共为全区优抚对象发放优抚金2879万元,支出医疗补助经费291.7万元。大力开展“八一”、春节期间走访慰问及“关爱功臣,永葆光荣”系列活动,三年共向480名优抚对象赠送慰问金(品)近15万元。组织部分重点优抚对象参加疗休养及体检,并为服现役义务兵家属发放优待金2149万元。

切实做好退伍安置工作。三年来通过考试、考绩等方式将18名符合安排工作条件的退役士官和1名二等功退役士兵安置到行政事业单位和国有企业的岗位,安置率达100%,并发放退役士兵自主就业补助金和艰苦地区一次性补助金1016.32万元。宣传鼓励广大城乡退役士兵参加职业技能教育培训,三年共为自愿参加培训的357名退役士兵解决培训费、补助费223万元。落实好军休干部“两个待遇”,2013-2015年共发放退休金及各类补助562万元,组织军休干部参与各类文化活动,丰富他们的晚年生活。

 (五)深入探索,充分释放基层社会管理活力

推进基层组织自治。全面实行村委会自荐直选,率先全市完成第十届村委会换届选举。开展全区村规民约、社区公约制订修订工作,出台村规民约示范文本。引导村(居)民采取多种形式的协商。加强基层法治建设,截至2015年底全区共有全国“民主法治示范村”2家,省级“民主法治村”17家、市级68家。

深化城乡社区建设。集中开展村(社区)机构牌子多、创建达标多、考核评比多的“三多”整治清理,实现了所有村(社区)只挂4块牌子,并严格事项准入。调查清理镇(街道)和村(居、社区)前置盖章事项,取消了208项,保留131项。推进“三社联动”(社区、社会组织、社会工作简称“三社”),完善社区治理功能。

激发社会组织活力。截至2015年,我区拥有各类社会组织395家,其中社团172家,民办非企业单位223家,基本形成了门类齐全,覆盖广泛,与我区社会经济相适应的社会组织体系。制订出台了我区加快现代社会组织发展的政策性文件,推进社会组织承接政府转移职能和购买服务工作。2013-2015共办理社会组织登记95家,变更登记55家,注销4家,名称预登记77家。累计评估社会组织217家,其中3A级以上70家。建立社会组织综合党委,共发展社会组织党组织119家。协助做好社会组织统战工作,建立了社会组织促进会和社会组织活动中心。

 (六)提升素质,不断加强机关队伍自身建设

加强干部自身建设。强化干部思想作风教育、工作作风整顿,实现工作督查经常化、工作推进高效化、干部管理规范化。积极组织参加上级单位举办的各类培训,开展民政业务学习,先后赴上海、金华等培训基地和高校进行业务培训,不断提升民政干部素质。认真指导镇(街道)民政工作,提高全系统的凝聚力。

加强党风廉政建设。认真梳理廉政风险点,推行机关和直属单位党风廉政建设责任制、党员干部党风廉政承诺制,签订《机关中层干部党风廉政承诺书》。严格执行“六统一”管理制度(财务管理一支笔审批、办公用品统一采购、工程项目统一招投标、来客接待统一安排、临时用工统一商量、车辆使用统一调度),真正做到“靠制度管人,按制度办事”。

加强机关效能建设。全面推行服务承诺、首问责任、限时办结、责任追究、述职述廉等制度,提高工作执行力。通过公开行政审批事项、审批流程、网上审批等手段,精简环节,缩短时限,提高审批效率。三年来依法受理的审批发证事项全部在法定期限内办结,未发生服务对象的有效投诉。

 (七)狠抓落实,积极推进人大议案办理工作

2013年至今,我局共收到人大代表议案及建议19件,内容涉及优抚安置、养老服务体系建设、丧葬礼俗整治等各方面。我局高度重视人大代表议案,每次接到人大议案交办任务后,立即启动议提案办理程序,建立相关工作小组,明确工作职责。根据议案实际内容,积极开展调研,主动与代表沟通,虚心听取代表意见,严格保证议案办理百分百沟通、百分百答复、百分百“回头看”,确保议案办理保质保量完成。

三、存在问题

 (一)养老服务体系尚不健全

一是公办养老机构面临转型难题。目前我区公办养老机构普遍管理水平低,专业人员缺,服务能力弱,设施、管理亟待提升。二是养老场地建设存在压力。区级两家公办福利院的规模及设施已经无法满足日益增长的养老需求。村(社区)因集体经济收入少或土地资源问题,没有余力进一步发展居家养老服务照料中心。三是医养结合模式推进难度较大。大部分敬老院入住人员少,单独设置卫生所成本大,与周边医疗机构距离远,难以提供及时有效的医疗服务。另外,该项服务未纳入农医保范围,医疗经费报销也存在一定的问题。

(二)殡葬改革推进存在难度

一是丧葬观念改变不易。受传统殡葬文化理念、思维方式和个人素质等因素的影响,广大群众和部分党员干部对殡葬改革的认识不一,完全接受新的丧葬理念还需一个过程。二是殡葬执法协调配合不够。丧葬礼俗整治需要多部门联合执法,目前联合执法力度还远远不够,造成进一步推进困难,甚至出现整治上的反弹现象。三是殡仪服务有待提升。目前我区没有集中治丧场所,只是依靠台州市殡仪馆的几间房子作为治丧点,场地较小,设施简陋,服务配套滞后,远远不能满足群众办丧需求。四是乡村公益性公墓布点不够合理。现有公墓点没有做到该新批的新批,该扩建的扩建。

(三)社会救助工作存在不足

一是低保动态管理有难度。因人员配置、工作机制等问题,难以及时监察老低保户经济状况、家庭人口,造成低保多发补助现象时有发生。二是低保占比考核难以达到。按照市对区考核要求,低保占比要达到1.2%,低保对象复核工作开展后,我区低保对象减少将近500人,目前低保率不足0.8%三是救助站工作开展不易。救助站工作人员少,开展工作力不从心。精神病人药费缺口较大,影响留站精神病人的正常治疗。

(四)其他方面存在的问题

一是地名使用、命名缺乏有效协作预审机制。部分建设单位在使用地名时,没有同区地名办进行协调,导致了一些“大、怪、洋、重”地名的出现。二是社会组织发展运营缺乏自主性。我区有相当一部分社会组织在运作网络、资金来源、公众信任度等方面依赖于政府,实质上是作为政府的附属机构在发挥作用,开展工作和活动缺乏主动性。三是社工人才力量相对薄弱。本土专业社工机构严重缺乏,社工人才队伍建设经费不足,社工人才社会地位有待提高。

四、下阶段工作思路

当前及下阶段,我局将继续以维护保障城乡居民社会权益为目的,以实现民政事业城乡一体化为目标,以改革创新为动力,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用,努力开创民政事业科学发展新局面。

(一)继续推进养老服务体系建设

一是推进公办养老机构建设。已将新建区级养老机构项目纳入区“十三五”规划,拟于“十三五”期间在我区新建一所面积150亩,床位1500-2000张左右,投资3.75亿的区级社会福利中心,争取5年内建设完工。二是巩固和扩大养老服务创新成果。确保养老服务补贴及时准确下发,巩固现有的居家养老服务照料中心建设成果,鼓励有条件的村(社区)为老人提供就餐、送餐、就医、日托、家政等服务。继续推进“智慧养老”工作,打造“线上线下”融合一体的多元智慧养老服务网络,切实满足居家养老的服务需求。三是着重发展公建民营和医养结合改革试点。鼓励社会参与养老服务产业发展,以公建民营为导向,积极推进养老服务社会化。着重支持医养结合型养老机构,研究医疗机构介入养老机构的相关政策。会同卫生、人社、医院等部门和单位,加快推进医养一体型养老机构的发展,并争取纳入农医保,解决医疗经费报销问题。

(二)继续推进殡葬改革工作

一是广泛开展政策宣传。大力宣传我区各项殡葬政策及现代殡葬理念,倡导广大党员领导干部带头,积极助力我区殡葬改革。二是大力加强部门沟通。进一步完善巡查机制,加强与交警、交通等部门的沟通协调,促进部门联动,增强殡葬执法合力。三是推广殡仪服务站建设。在横街殡仪服务站试点取得成功经验的基础上,如条件许可,积极向全区各镇(街道)推广。发挥殡仪服务站在丧葬礼俗整治中的积极作用。四是进一步推广节地生态葬法。巩固年初以来推广节地生态墓建设的成果,大力推广海葬、树葬、草坪葬等新型生态葬法。

(三)继续抓好社会救助工作

一是解决低保核查中的人员配置、工作机制问题。增加核查人员,更加主动地与公安、银行等部门联系沟通,提升核查质量,使低保核查工作真正实现常态化。二是建立社会救助主动发现机制。在各个村居设立民政协管员,形成网格化管理机制,确保应保尽保,应退尽退。 三是加强流浪乞讨人员救助工作。积极践行主动救助理念,变坐等救助为主动上街救助,确保救助对象不流落街头,该送医的送医,该救助的救助,该护送返乡的护送返乡,做到一个不漏。

 (四)继续做好其他方面的工作

一是完善地名使用、命名预审机制。大力宣传地名法律法规,加强与建设规划单位的交流,做到事前有沟通,事中有协商、事后有联系,确保规范科学使用地名二是增强对社会组织的教育引导。指导社会组织加强自身建设,增强承担社会管理职能的有效性,进一步加大政府职能转移力度,推动政府向社会组织购买服务工作。三是加强社工人才队伍建设。通过宣传逐步提升社会各界对社会工作及社工的认识,争取提高社工人才的社会地位及待遇,培育本土社工机构,认真组织各类社会工作培训考试,不断提升现有社工素质。

以上报告,敬请主任、各位副主任和委员们批评指正,也敬请各位一如既往地重视、关心和支持我区民政工作。我们将虚心听取意见,不断改进工作,改善服务,健全措施,狠抓落实,为推动我区“三个率先”战略做出应有的努力。

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